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经 外 职 教 咨 讯 2020年第1期

编制按:

本期《经外职教》以全国“两会”职业教育为专题,主要从《政府工作报告》传递出的职业教育新动向、《政府工作报告》、针对职业教育的提案内容和《政府工作报告》进行部分解读。

 

第一部分  《政府工作报告》传递出的职业教育新动向

九州体育ju111net 每年的两会,教育都是当仁不让的热点话题,今年的两会虽然由于疫情原因延后了两个月,值得关注的教育新动向却一点没少,教育公平、职业教育、“以训稳岗”……疫情冲击下,政策对职业技能教育培训愈加重视。

在5月22日的政府工作报告中,“稳就业”成为当下我国政府的工作重点,“就业”二字在报告中被提及多达39次,次数远远超过往年的政府工作报告。报告指出,要千方百计稳定和扩大就业,加强对重点行业、重点群体就业支持,做好退役军人就业保障,保障农民工享受就业服务政策,帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体实现就业。

报告称,我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计,今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。

值得注意的是,此次政府工作报告对“以训稳岗”的支持力度较往年更大,在2019年的政府工作报告中提出高职院校大规模扩招100万人,而今年高职院校扩招规模同比翻了一倍。

九州体育ju111net 由此可见,国家和政府对于职业教育人才培养的肯定,同时赋予了职业教育全新的职责和使命,要求职业教育承载更多提升劳动力素质、服务产业发展、促进就业创业、传承技术技能的经济社会发展重任。

九州体育ju111net 自去年以来,关于职业教育的政策红利便不断开始推出,政策对职业教育的支持力度相较于其他教育细分领域更大。2019年,政府相继印发《国家职业教育改革实施方案》、《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》、《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》等多项方案和意见。

而近日,教育部决定力争通过四年左右时间,在专业学科综合、整体实力强的部分高校建设一批未来技术学院。

作为高职院校的补充和强化,职业教育领域也迎来了互联网巨头字节跳动、美团、阿里、智联招聘、快手等企业的跨界加入,成为推动社会职业教育发展的重要力量。

九州体育ju111net 作为一家专注做职业教育培训的新锐机构,深海教育深感责任重大,目前职业教育已上升至国家宏观发展的层面,经济社会发展对高素质技能人才的大量需求,以及当前稳就业、促就业的社会环境,都对我国现阶段的职业教育提出了更高的要求。

深海教育认为,广大职业院校、教育机构应当持续深化产教融合改革,大幅提升新时代职业教育现代化水平,要始终将教学质量意识贯穿至教学、管理和人才培养的环节中,让高质量的毕业生成为职业教育的品牌和代言人。

此外,全社会都应当参与到建设现代化职业教育体系中来,社会企业应当通过逐步提升技能人才的福利待遇、建立灵活的技能人才认定机制等方式,提升技能人才的社会地位,用工单位也要着重考核技能人才的专业水平。

除了职业教育被着重提及,新基建也是两会的焦点,涉及诸多产业链,包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域的新基建建设也将为在线教育带来新的发展助力,尤其是以大视频业务为代表的5G技术的逐步商用,将给在线教育领域带来更加广阔的应用前景,扩大教育领域的区域普及程度,降低网络学习的成本和费用,同时把线上教育与线下教育方式有机结合起来,重构学习生态。

九州体育ju111net 这一过程,也是推动我国教育公平发展和质量提升的重要一步,面对全国人民多层次、多样化的教育需求,深海教育将通过改革创新,利用先进技术手段,为学员提供个性化职业教育培训内容。

目前来看,2020年两会关于职业教育的讨论展示出了政府对职业教育空前的关注力度,未来将具体从政策和经费两个角度加大对职业教育的推动和刺激。深海教育认为,支撑制造业和经济社会持续健康发展,需要大力发展职业教育,培养大量经过专业技能培训的高素质劳动者,这是一项关乎“中国制造2025”的战略发展任务,应当长期坚持下去。

 

第二部分  《政府工作报告》

政府工作报告

——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

国务院总理李克强

各位代表:

现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见。

九州体育ju111net 这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲,疫情防控取得重大战略成果。当前,疫情尚未结束,发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务。

一、2019年和今年以来工作回顾

去年,我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧,国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难,完成全年主要目标任务,为全面建成小康社会打下决定性基础。

九州体育ju111net ——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元,增长6.1%。城镇新增就业1352万人,调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡。

——经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总额超过40万亿元,消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量1.33万亿斤。常住人口城镇化率首次超过60%,重大区域战略深入实施。

九州体育ju111net ——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大,传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展,企业数量日均净增1万户以上。

九州体育ju111net ——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化,重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元,超过原定的近2万亿元规模,制造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进。设立科创板。共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例,增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。

——三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万,贫困发生率降至0.6%,脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进,主要污染物排放量继续下降,生态环境总体改善。金融运行总体平稳。

九州体育ju111net ——民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育阶段学生生活补助人数增加近40%,高职院校扩招100万人。

我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年,极大激发全国各族人民的爱国热情,汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。

我们加强党风廉政建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,为基层松绑减负。

九州体育ju111net 中国特色大国外交成果丰硕。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动,习近平主席等党和国家领导人出访多国,出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革,推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

各位代表!

新冠肺炎疫情发生后,党中央将疫情防控作为头等大事来抓,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下,中央应对疫情工作领导小组及时研究部署,中央指导组加强指导督导,国务院联防联控机制统筹协调,各地区各部门履职尽责,社会各方面全力支持,开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战,人民解放军指战员勇挑重担,科技工作者协同攻关,社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位,快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦,亿万普通劳动者默默奉献,武汉人民、湖北人民坚韧不拔,社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风雨同舟、守望相助,筑起了抗击疫情的巍峨长城。

在疫情防控中,我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措,对新冠肺炎实行甲类传染病管理,各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果,通过果断实施严格管控措施,举全国之力予以支援,调派4万多名医护人员驰援,建设火神山、雷神山医院和方舱医院,快速扩充收治床位,优先保障医用物资,不断优化诊疗方案,坚持中西医结合,坚持“四集中”,全力救治患者,最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期,推迟开学、灵活复工、错峰出行,坚持群防群控,坚持“四早”,坚决控制传染源,有效遏制疫情蔓延。加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产,短时间内大幅增长,抓好生活必需品保供稳价,保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化,适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况,及时构建外防输入体系,加强对境外我国公民的关心关爱。积极开展国际合作,本着公开、透明、负责任态度,及时通报疫情信息,主动分享防疫技术和做法,相互帮助、共同抗疫。

对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说,能在较短时间内有效控制疫情,保障了人民基本生活,十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价,一季度经济出现负增长,生产生活秩序受到冲击,但生命至上,这是必须承受也是值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,不失时机推进复工复产,推出8个方面90项政策措施,实施援企稳岗,减免部分税费,免收所有收费公路通行费,降低用能成本,发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府债务限额。不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助,将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使广大人民群众从中受益,及时有效促进了保供稳价和复工复产,我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。

各位代表!

去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

九州体育ju111net 在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击,世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足,形式主义、官僚主义仍较突出,少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中,公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节,群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作,切实履行职责,尽心竭力不辜负人民的期待。

九州体育ju111net 二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

九州体育ju111net 做好今年政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

九州体育ju111net 当前和今后一个时期,我国发展面临风险挑战前所未有,但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力,亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战,坚定发展信心,增强发展动力,维护和用好我国发展重要战略机遇期,当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望。

综合研判形势,我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。

九州体育ju111net 需要说明的是,我们没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

九州体育ju111net 积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。

就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,增加扶贫投入,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战,实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强金融等领域重大风险防控,坚决守住不发生系统性风险底线。

今年已过去近5个月,下一阶段要毫不放松常态化疫情防控,抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性,根据形势变化还可完善,我们有决心有能力完成全年目标任务。

九州体育ju111net 三、加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业

九州体育ju111net 保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

九州体育ju111net 加大减税降费力度。强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策,新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来。

推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。

强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。完善考核激励机制,鼓励银行敢贷、愿贷、能贷,大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷,利用金融科技和大数据降低服务成本,提高服务精准性。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。促进涉企信用信息共享。支持企业扩大债券融资。加强监管,防止资金“空转”套利,打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利。为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。

九州体育ju111net 千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务,扩大基层服务项目招聘。做好退役军人安置和就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计,今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消,合理设定流动摊贩经营场所。资助以训稳岗拓岗,加强面向市场的技能培训,鼓励以工代训,共建共享生产性实训基地,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。

四、依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能

困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力。

九州体育ju111net 深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下,要调整措施、简化手续,促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。完善社会信用体系。以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理,更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制,发展多层次资本市场。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动,培育技术和数据市场,激活各类要素潜能。

九州体育ju111net 提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。健全现代企业制度,完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。

九州体育ju111net 优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展。

九州体育ju111net 推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网,推进智能制造,培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用,要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势。

九州体育ju111net 提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入,促进产学研融通创新。加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构,加强关键核心技术攻关。发展民生科技。深化国际科技合作。加强知识产权保护。改革科技成果转化机制,畅通创新链,营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。

九州体育ju111net 深入推进大众创业万众创新。发展创业投资和股权投资,增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地,坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。

九州体育ju111net 五、实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变

九州体育ju111net 我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

推动消费回升。通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。促进汽车消费,大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。发展大健康产业。改造提升步行街。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。要多措并举扩消费,适应群众多元化需求。

九州体育ju111net 扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设数据中心,增加充电桩、换电站等设施,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持管网改造、加装电梯等,发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与。要优选项目,不留后遗症,让投资持续发挥效益。

深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。完善便民、无障碍设施,让城市更宜业宜居。

加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。

九州体育ju111net 实施好支持湖北发展一揽子政策,支持保就业、保民生、保运转,促进经济社会秩序全面恢复。

提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设,推进生活垃圾分类。加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设。

保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。

九州体育ju111net 六、确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收

九州体育ju111net 落实脱贫攻坚和乡村振兴举措,保障重要农产品供给,提高农民生活水平。

坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化对特殊贫困人口兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数,提高稻谷最低收购价,增加产粮大县奖励,大力防治重大病虫害。支持大豆等油料生产。惩处违法违规侵占耕地行为,新建高标准农田8000万亩。培育推广优良品种。完善农机补贴政策。深化农村改革。加强非洲猪瘟等疫病防控,恢复生猪生产,发展畜禽水产养殖。健全农产品流通体系。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中。

拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业,促进一二三产业融合发展,扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入。加强农民职业技能培训。依法根治拖欠农民工工资问题。扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务。支持农产品深加工。完善乡村产业发展用地保障政策。增强集体经济实力。增加专项债券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治,持续改善农民生产生活条件。

九州体育ju111net 七、推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘

面对外部环境变化,要坚定不移扩大对外开放,稳定产业链供应链,以开放促改革促发展。

九州体育ju111net 促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业,加大信贷投放,扩大出口信用保险覆盖面,降低进出口合规成本,支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展,提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会,积极扩大进口,发展更高水平面向世界的大市场。

九州体育ju111net 积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单,出台跨境服务贸易负面清单。深化经济特区改革开放。赋予自贸试验区更大改革开放自主权,在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点。加快海南自由贸易港建设。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。

推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定,推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作,实现互利共赢。

八、围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展

九州体育ju111net 面对困难,基本民生的底线要坚决兜牢,群众关切的事情要努力办好。

九州体育ju111net 加强公共卫生体系建设。坚持生命至上,改革疾病预防控制体制,加强传染病防治能力建设,完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。加快公共卫生人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识,倡导健康文明生活方式。要大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹,坚决守护人民健康。

提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。深化公立医院综合改革。发展“互联网+医疗健康”。建设区域医疗中心。提高城乡社区医疗服务能力。推进分级诊疗。促进中医药振兴发展,加强中西医结合。构建和谐医患关系。严格食品药品监管,确保安全。

九州体育ju111net 推动教育公平发展和质量提升。坚持立德树人。有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。完善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育,支持和规范民办教育。发展普惠性学前教育,帮助民办幼儿园纾困。推动高等教育内涵式发展,推进一流大学和一流学科建设,支持中西部高校发展。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。发展职业教育。加强教师队伍建设。推进教育信息化。要稳定教育投入,优化投入结构,缩小城乡、区域、校际差距,让教育资源惠及所有家庭和孩子,让他们有更光明未来。

加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准。实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支,提高中央调剂比例。全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放。落实退役军人优抚政策。做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。完善社会救助制度。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员,都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活,保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。加强公共文化服务,筹办北京冬奥会、冬残奥会,倡导全民健身和全民阅读,使全社会充满活力、向上向善。

加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制。加强乡村治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度,加强法律援助,及时解决群众合理诉求,妥善化解矛盾纠纷。开展第七次全国人口普查。加强国家安全能力建设。完善社会治安防控体系,依法打击各类犯罪,建设更高水平的平安中国。

九州体育ju111net 强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御,做好气象服务,提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生。

各位代表!

面对艰巨繁重任务,各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,践行以人民为中心的发展思想,落实全面从严治党要求,坚持依法行政,建设法治政府,坚持政务公开,提高治理能力。要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。加强廉洁政府建设,坚决惩治腐败。

各级政府要始终坚持实事求是,牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,遵循客观规律,一切从实际出发,立足办好自己的事。要大力纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为担当者担当,让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众,尊重基层首创精神,以更大力度推进改革开放,激发社会活力,凝聚亿万群众的智慧和力量,这是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干为要,凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行,中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。

今年要编制好“十四五”规划,为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

各位代表!

九州体育ju111net 我们要坚持和完善民族区域自治制度,支持少数民族和民族地区加快发展,铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。海外侨胞是祖国的牵挂,是联通世界的重要桥梁,要发挥好侨胞侨眷的独特优势,不断增强中华儿女凝聚力,同心共创辉煌。

去年以来,国防和军队建设取得重要进展,人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风。要深入贯彻习近平强军思想,深入贯彻新时代军事战略方针,坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝对领导,严格落实军委主席负责制。全力加强练兵备战,坚定维护国家主权、安全、发展利益。打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战,编制军队建设“十四五”规划。深化国防和军队改革,提高后勤和装备保障能力,推动国防科技创新发展。完善国防动员体系,始终让军政军民团结坚如磐石。

九州体育ju111net 我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生,更好融入国家发展大局,保持香港、澳门长期繁荣稳定。

九州体育ju111net 我们要坚持对台工作大政方针,坚持一个中国原则,在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施,团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一,我们一定能开创民族复兴的美好未来。

九州体育ju111net 应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战,各国应携手共进。中国将同各国加强防疫合作,促进世界经济稳定,推进全球治理,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,推动构建人类命运共同体。中国坚定不移走和平发展道路,在扩大开放中深化与各国友好合作,中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量。

各位代表!

中华民族向来不畏艰难险阻,当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上,锐意进取,统筹推进疫情防控和经济社会发展,努力完成全年目标任务,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!

 

第三部分  聚焦“两会”,共话“职教”

 

2020全国两会于5月22日正式拉开帷幕,在李克强总理作出的政府工作报告中提到要千方百计稳定和扩大就业。今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,使更多劳动者长技能、好就业。

今年,关于职业教育,两会期间,人大代表、政协委员会提出以下建议:

01全国人大代表江天亮:加大对民族地区的职业教育扶持

江天亮接受采访时说:" 在我看来,职业教育对脱贫攻坚的作用更为直接。今年全国两会,我准备继续就加大对民族地区的职业教育扶持和人才培养进行呼吁。“他建议完善教育经费投入保障机制,加大国家财政转移支付力度。同时,健全东部与中西部学校交流体系,完善教师、学生互动学习机制。

02全国人大代表王红军:试点本科层次职业教育学校生均拨款应适当高于普通本科院校

王红军将提交《尽快出台本科层次高等职业教育试点指导意见与支持政策》的建议。他建议教育部协调相关部委,做好本科层次职业教育发展的发展规划,并向社会公布,尽快开展本科层次职业教育专业目录及办学基本标准试点方案的研究。

王红军还建议,本科职业教育可否授予学位、授予标准、能否沿用普通本科的学位,这些需要尽早确定。实践性教学环节至少占比多少,如何明晰定义实践性教学环节,本科职业教育对师资要求等,也应重点考虑。目前,对本科职业教育的各级各类支持鼓励政策基本空白,试点学校生均拨款应适当高于普通本科院校。

03全国人大代表宫明杰:加快职业教育与企业需求深度融合

一是积极倡导“场景式培养”。引导职业院校与行业、企业共建技能人才培养和技术研发平台,推广“校中厂”、“厂中校”等联合办学模式。

二是大力实施“定制化培训”。双方可以建立长期合作,通过定期沟通、现场调研,有针对性地“定制”长期、系统、全覆盖的技能培训和提升计划。

三是互动破解“课题化项目”。职业院校在与企业充分沟通和探讨的基础上,与企业共同拟定年度的课题攻关计划。

四是逐步完善政策保障机制。各级政府应设立专项资金,鼓励职业院校加强与企业的互动,及时转变学科设置。

04全国人大代表赵平:职教专业在调整,师资“换血”应及时

赵平告诉记者,从去年6月开始,他走访调研了不同类型的职业院校,发现一些院校师资配置不强、资金不到位、基础设施建设不足,培养出的学生素质不强。

他认为“没有先进的教学设施,怎么能培养出高水平技能人才?职业教育专业在动态调整,但新的专业在教学质量、评测体系、教学实践等方面还处于起步状态,师资‘换血’应及时,需要在实践中予以完善,也需要政府、职业院校、企业建立联动机制。

05全国人大代表姜涛:制造升级迫切需要新时代“大国工匠”

在姜涛看来,目前,装备制造业处于转型升级关键期,这对装备制造业高技能人才提出更高的要求,也使得高技能人才匮乏问题凸显,特别是青年高技能人才短缺问题。“造成这个问题的主要原因,集中在技能人员成长通道不通畅、培养力度不够等方面。”

就此他提出建议:加大政府对装备制造业技能人才的培养支持力度,通过“政府主导、行业指导、企业参与”的机制,要求企业加大职业教育力度,采取税收补贴、提高专项支持补助力度等形式,推进装备制造业技能人员在职培养,创新高端装备人才培养模式,提高培养质量。他希望,通过这些举措,能够为实现制造强国梦培养更多新时代的“大国工匠”。

06全国人大代表杨珍:建立“双师型”教师准入机制

在制造业转型升级的同时,教师队伍也要转型升级,才能实现职业教育的全面提升,这需要制定职业教育“双师型”教师认定标准和准入机制,强化教师队伍。同时,学校培养出的技能型人才,企业如何“留住”他们,成为了亟需解决的问题 。

建议实施“一基地、一院校”战略,基本实现每个重点先进装备制造基地均对口一所一流工科大学、一所职业院校配套服务,并有针对性开设智能制造相关专业,开展现代学徒制试点。加大企业高技能人才的外引内培。

07全国人大代表黄细华:技校证书学历列入国民系列教育学历证书

黄细花表示,近年来我国技工教育事业发展迅速,但是在发展过程中呈现出许多问题和不足,技工教育学历不认可的问题尤为突出。人社部印发的《技工教育“十三五”规划》(人社部人社部发〔2016〕121号)规定“技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇”,但在具体实践中,除中技等同中专外,技工院校其它学历层次均不被教育部门承认。

因此,黄细花建议,应将技工院校学历证书列入国民系列教育学历证书。建议技工院校学历经教育部门和人社部门统一认定,中技等同于中专,高级工等同于大专,预备技师等同于本科,构建两个部门的职业教育学历立交桥,打通两个部门的职业教育对接管道,建立全国统一学历认证体系。

08全国人大代表、东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠:如果你未来选择当工人 人生四个阶梯在等你

如果未来选择当工人,人生的四个阶梯已经设计好了。中等职业技术教育、高等职业技术教育、应用技术型本科和工程硕士四大阶梯具有重要意义,因为改变了过去一旦放弃考大学人生从此被社会边缘化的命运“单行道”,是社会根据对人才的需求作出的科学分流。它不是传统意义上的分流,而是依然给你纵向上升空间,即便你选择当工人,也仍然可以有机会拿到硕士学位,甚至攀登社会的金字塔尖。

当然要让社会接受这种眼下还是非主流的人生发展轨道,不是一朝一夕能完成的,更需要政府有周密细致的配套细则来排除推广的障碍。

09全国人大代表,民盟上海市委专职副主委沈志刚:要给技术工人充分晋升空间和优势薪酬体系

一些政府部门从根本上来说,对职业教育认识不足,一个能为产业发展服务的职教体系还远未建立。特别是对上海这座要争创科技创新中心的超级大城市而言,未来产业升级转型亟需两大类人才,一是新技术研发高端人才,二是新兴产业的高技能专业工人,两者缺一不可。

培养专业产业工人群体,政府责任如何体现和担当?关键是政府要舍得花钱敢于投入,要为技术工人的成长提供一个理论学习和技术实训紧密结合的公共平台,要及时引入国际上最前沿的新技术培训体系,要给技术工人充分的职业晋升空间和具有优势的薪酬体系。

10全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇:建议深化“引企入教”,给予产教融合型企业组合式激励

对于如何破解职业院校人才培养与企业需求的结构性矛盾?周洪宇提出10条建议,其中包括,发改国资工信部门要进一步压实企业产教融合责任。

周洪宇建议深化“引企入教”改革,促进企业需求融入人才培养环节。健全学生到企业实习实训制度,推进实习实训规范化。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校共同组建产教融合集团(联盟),带动中小企业参与,推进实体化运作。

此外,周洪宇建议,扩大学校依法办学的自主权。进一步落实国家、地方关于职业教育发展的政策法规,扩大职业院校依法办学的自主权,在学校专业设置(包括专业命名)、师资引进等方面应赋予学校更大自主权,激发学校主动性和活力。

同时,注重发挥国有企业特别是中央企业示范带头作用,支持各类企业依法参与校企合作。对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

11全国人大代表、58同城姚劲波携三份建议步入“两会时间”:持续关注就业 首提职业技能培训

一方面,扶持中小企业发展,以吸纳更多就业者;另一方面,就业者所拥有的职业技能亦应当与用人单位相匹配,以实现更好的就业。

对此,姚劲波指出,随着经济社会转型发展,职业技能培训已成为提升劳动力就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、扩大就业规模的重要举措。而在新冠肺炎疫情影响之下,线上职业技能培训的急迫性和重要性也日渐凸显。不过,目前线上职业技能培训仍存在企业从事培训服务的积极性不高、接受培训劳动力偏少、培训资源供需不均等问题。

今年上半年,人社部、财政部等部委及各地政府也密集推出各项政策,如“百日免费线上技能培训行动”等,推动线上职业技能培训发展。

姚劲波建议,对作为用人主体的企业,政府应强化政策激励,支持企业搭建线上职业教育平台;其次,有关部门应加大组织引导,并鼓励劳动者积极参与线上培训;最后,姚劲波建议政府进一步落实“放管服”改革要求,鼓励行业协会、企业、职业院校等多方主体共同筹办线上职业技能平台,并给予一定职业资质认证权限,为其招生打开窗口。同时,需将补贴标准与市场培训成本挂钩,而在申领补贴流程方面,可进一步简化手续,缩短审批时长。

12全国人大代表、民建浙江省副主委、浙江金融职业学院院长郑亚莉:建议加快发展本科层次职业教育

为加快发展本科层次职业教育,发挥高职院校的积极性和主动性,郑亚莉建议,

一是以专业为试点,开设一批本科层次职业教育专业,根据地方产业和高等职业教育发展实际,选择100个建设基础扎实、类型特色鲜明、行业产业亟须的专业作为本科层次职业教育专业试点,授予高职院校独立的本科层次职业教育专业点。

二是以学校为试点,升级一批本科层次职业教育学校,在遴选的中国特色高水平高职学校建设单位中,依据人才培养质量、学校办学水平、行业发展需求等方面选择20所左右高职院校升级为本科层次职业院校,发挥中国特色高水平高职学校的示范引领作用,彰显职教类型特色,优化高等教育结构。

三是以省市为试点,打造若干本科层次职业教育高地。 

13全国政协委员高洁:改进职业教育教师职称评定评价机制 建立薪酬激励机制

高洁建议,在人才培养方面,一方面要打造支撑高质量发展的‘工匠之师’,在双师型教师的培训培养上扩大学校企业联合培养比重,改进职称评定的评价机制,建立薪酬激励机制,授予职业学校用人自主权,打造一支知识深厚、技术精湛、实践能力突出的专家型技能人才。另一方面要加快育人模式变革,推进行业企业参与人才培养全过程,积极改善高技能人才培养机制、就业环境、政策体系,加快特色专业职校品牌塑造,努力让每个学生都有人生出彩的机会,增强群众的认可度,营造良好的职教发展氛围。

14全国政协常委、陕西省政协副主席、民建陕西省委主委李冬玉:设立“职业教育节”

为促进职业教育改革方案落地实施,在即将召开的全国两会上,全国政协常委、陕西省政协副主席、民建陕西省委主委李冬玉将提出“设立‘职业教育节’”的建议。

一、设立职业教育节体现国家对职业教育的重视;设立职业教育节将吸引更多社会力量参与职业教育;设立职业教育节有利于激发职业教育师生的荣誉感。

二、职业教育节的日期要与国家确立职业教育活动周相一致,建议将每年的5月10日作为职业教育节法定日期。

三、职业教育节要在坚持国家大政方针的基础上,积极探索和选定相关节日内容。

一是按照国家要求,搞好职业教育活动周。

二是在职业教育节当天表彰对职业教育做出突出贡献者。

三是积极开展职业教育进家门活动。

15全国政协委员、上海教科院副院长胡卫:提高职业教育吸引力需要配套制度改革

要提高职业教育的吸引力,需要配套制度的改革,如果一个技工拿到的工资与专家教授一样多,职业教育的吸引力就会增加。

另外,如何提高校企合作培养职业技术人才过程中企业的积极性?现在之所以部分企业积极性不高,因为它参与进来但没有得到应有的一些政策优惠和财政补贴,而且企业用人并不一定要从职业学校里招募,一些工种,对农民工进行短暂培训后就能上手。所以国家政策要鼓励到两端,除了学校,还要提升用人单位参与培训的积极性,而这,也需要配套的制度改革。

16全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华:深化职教高考,推进产教融合

苏华对此提出以下几点建议:

一、深化职业教育高考

一是完善职教高考招生管理办法。设置独立的职业教育高考,突出职教高考特色。

二是提高职教高考本科招生计划占比

三是扩大应用型本科招生规模。支持地方普通本科高校向应用型高校转型,支持一批办学有特色、质量有保障的高职院校升格为应用型本科高校。

四是畅通职业教育人才上升渠道。建立中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”贯通培养模式以及中职、高职与本科“3+3+4”分段培养模式。

二、推进产教融合

一是增强政府引导职能。

二是提升行业评价权威。

三是形成校企一体格局。

四是降低校企合作成本。

17北京市政协委员辛秀兰:资源优势远远没有发挥出来

1月13日北京电子科技职业学院辛秀兰委员指出“在教育部、财政部正式公布的中国特色高水平高职学校和高水平专业建设计划(简称“双高计划”)名单中,与国内其他省市入围的高职院校相比,北京入围的职业院校由于受政策、生源等因素的制约,资源优势远远没有发挥出来。”

辛秀兰委员建议,相关部门要在北京高职招生政策上给予倾斜,北京市高中毕业生生源紧张与教育部‘双高计划’入围学校的验收在同一周期,希望市政府能够在政策上予以倾斜,适当增加北京市优质高职院校的招生规模,以确保达到项目验收时的基本办学规模要求。”

与此同时,辛委员还建议,为解决高技能人才短缺和生源不足现状,可以借鉴国外弹性学制先进经验,吸引在职员工进行学历提升。鼓励更多在岗工人、退役军人、下岗职工和农民工等报考职业院校。

18北京市政协委员高东:对学校现有实训场所评估补充

高东建议,借着教育部“双高”计划的建设,希望加大配套资金的投入,有针对性地对7所学校先进行投入,起到引领作用。此外,对于学校的实训条件、育人场所进行评估诊断,缺什么补什么,尽快改善相应的条件。此外,高东也希望京津冀三地的职业教育可以协同发展。

19北京市政协委员李云伏:拓宽职业学生上升通道

目前受传统观念影响,学校在招生、生源数量、校际合作等方面还存在一些困难。而且职业学校学生的上升通道、发展空间比较狭窄。在专升本方面,目前的规定是高职学生的15%应届毕业生可以参加专升本考试。

加大职业教育宣传力度,营造人人皆可成才、人人都可展现其才的良好的大的社会环境。推进职业教育教师教材改革,并将教育融入产业发展、行业发展、人才培养全过程,并通过专业型建设突出办学特色。配合国家的“双高计划”,北京市也做到国家地方和学校同频共振,希望相关部门加大政策支持和经费保障,同时还要加强项目的管理,包括考核、实施、验收等工作。

20上海市人大代表叶银忠:做强职业院校

在上海,一张中专学历够不够?如何让自己手中的职业学历文凭更有含金量?公办职业院校就是要积极服务本市发展战略,服务区域经济社会发展,并为学生职业发展发好基础,关键是要把学校做“强”。

对于上海职业院校的发展,他建议各区要有一个针对职业教育发展初步的蓝图,呼吁公办学校要有服务国家战略的意识,如一带一路,援建新疆等。同时,他还呼吁各高校要提升人才培育质量,将服务学生作为终生发展的目标。

21吉林省政协委员孙进:具体评定,需要不断改进完善

当前,政府教育部门对中高等职业教育院校依法办学、规范办学的要求日趋标准、规范和严谨,每年都对评定出的示范性职业院校加以扶持,切实起到了引领作用、榜样作用和示范作用。孙进委员认为,在示范性职业院校的具体评定工作上,需要不断改进和完善。

评定示范性职业教育院校,不仅要看学校的办学条件、教学条件及软硬件建设,还要把学生的知行合一能力与办学的创新性,尤其是在校生的实践实操能力和毕业生适应社会工作能力、职业精神等,作为评定示范校的一个重要考量标准。

评定小组的成员组成不能仅仅局限于教育专家学者,而应在遵循教育规律基础上以教育专家为主,同时吸纳大国工匠、用人单位代表、企业家、人力资源以及与职业教育事业相关联的其他领域代表参与进来。

22山东省政协委员吴梦军:设立民办职业院校教师长期从教津贴

现今“招人难、留人难”是民办职业院校普遍存在的现象,根本原因是民办学校教师与公办学校教师地位、待遇有着较大的差距。留住教师,让他们安心在民办学校从教,是学校和政府部门都应当重视的社会问题。

可借鉴深圳市民办职业院校教师长期从教津贴实施办法,从教津贴分四个节点三个档次:从教3年为津贴起点;连续从教3年以上的,从第4年开始发放从教津贴。发放标准为:满3年每人每月450元;自3年以上每满1年的,每人每月增加150元,增加金额累计至从教满10年止;10年以上的,按照从教满10年计发。如不能一步到位,可根据实际情况分步实施。也可先在民办高等职业院校开展试点,积累经验,待时机成熟,效果显著体现后,再在全省范围推开。

23河南省政协委员张林:破除职业教育体系的天花板

五年来的高职单招实践发现,除了少数学校之外,大多数高职院校的单招考试基本失去了实际意义,许多学校对考生“照单全收”,或者只筛选掉极少一部分考生。究其原因,考生总数少是客观原因,导致高职院校对单招考生没有多少选择空间;从主观上讲,高职也缺乏完善的技能测试标准和培养高层次技能人才的压力与动力。

张林建议,在应用本科招生计划中单列出职业教育类型招生计划,与高职高专一并考试、一并录取,树立职业教育类型形象,为有志于技能成才的优秀学子提供进入更高层次学校学习的机会,也为培养出更高素质的技术技能人才奠定基础。

24广西省南宁市人大代表林海:工匠型人才培养缺乏专业性和延续性

尽管南宁市的职业教育发展、工匠型人才培养取得明显进步,但工匠型人才数量和质量仍不容乐观。虽然南宁开展了众多的校企合作、职业技能比赛等活动,中职学校学生真正进入企业顶岗实习、跟岗学习的人数并不多。同时,缺乏具有辐射引领作用、可共享的产教融合公共实训基地等。

另外,由于中高职贯通培养的科学体系有待完善,专业课程设置重合率较高,加上退役军人、失业人员、农民工和新型职业农民再入学率较低,工匠型人才培养缺乏专业性和延续性。加快出台职业教育校企合作促进政策,结合实际研究出台南宁市职业教育校企合作促进措施。引导中高职院校合作建设共享实训基地园区,与自治区有效对接,建设“职业教育数字资源公共服务体系”。

探索构建“职业性向测评”体系,建议由人力资源和社会保障部门牵头,制订分阶段的“职业通过向测评”体系。建议中等职业学校配备专业的职业发展教师,为学生提供专业的职业发展指导;可邀请企业、行业专家学者担任兼职“职业发展指导员”,为学生今后走入社会、进入工作岗位提供专业指导建议。

可在市区内的中职学校与高职学院间健全合作沟通机制和中高职贯通培养科学体系。推进“学历证书”和“若干职业技能等级证书”有机衔接,把退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民纳入工匠型人才培养范围。

25湖南省株洲市人大代表林志芳等:构建职业教育体系

我市目前校企合作中尚未形成以市场机制为基础的利益共同体,校企合作多停留于表面,实质性的深入合作并没有展开。而随着我市的产业转型升级之后,中职生的需求下降,高层次的技能型人才需求增加,这就要打通中职学校学生的上升空间,培养更多的高职人才。

因此,林志芳等3名代表建议,从顶层设计上打通从基础教育到中职、高职再到本科、研究生的上升通道,推动“普职融合”、“职本融合”,将职教城相关高职或中职院校统筹优化,组建1到2所应用型本科院校;着手建立“中职-高职-本科”的职业教育体系,引领全市职业教育走“一张图”谋划、“一盘棋”布局的集约化错位发展新路;大胆探索建立全市职业教育专业化、集群化发展新机制;同时,推动本科带高职、高职带中职的运行模式,逐步形成“资源共享、专业融通、学段衔接、共同发展”的一体化发展机制,在全省率先贯通技术技能人才的上升通道。

26四川省人大代表郑小红:将职业教育纳入2020年重点工作

四川省人大代表郑小红代表建议:

一是加大对教育,尤其是对职业教育的重视 ,将职业教育纳入2020年重点工作。

二是出台优惠政策 ,加大人才引进力度。

三是规划建立南充公共卫生职业学院 ,以南充市卫生学校为基础,整合南充市中医医院、四川精神卫生中心等医疗机构资源,推动建立以康养医疗、保健医疗、预防医疗、老年照护为特色的公共卫生职业学院建设。

四是政府工作报告第25页最后一行“加快‘双一流’建设”后加上“双高建设”,第18页中关于多措施促进就业中,将目标细化为具体指标。

27陕西省政协委员李瑛:建议加强中职学校教师队伍建设

宝鸡市中职教育目前的发展势头较好,但仍存在中职教育整体发展不平衡,师资队伍建设机制不完善,中职生均经费保障不到位等问题。囿于教师招聘条件,工科类教师招聘进口不畅。宝鸡市中等职业学校专业教师绝大多数都是普通高中教师转型而来,学校急缺科班出身、有企业工作经验的专业教师。

李瑛建议,省级部门协调编办、人社、财政等部门尽快研究出台加强宝鸡市中职学校教师队伍建设的政策,切实落实中职教师聘任制度,公办职业学校在编制内20%内聘用专业教师,工资由同级财政承担,打通专业教师进入中职教育通道,解决中职学校专业教师严重不足问题。同时,进一步加强教师待遇、职称设岗、评优评先,充分调动中职学校教师工作积极性。

28鹤壁市人大代表刘杰:发展不平衡,专业优势不强

“总体来看,我市职业教育基础较好,管理规范,布局合理,服务经济发展的能力逐年提升,这是我们的优势,但发展不平衡,专业优势不强、产教融合不深是我们的短板。”

刘杰建议,打造鹤壁职业教育品牌,必须巩固现实优势,挖掘潜在优势,形成整体优势。具体来讲就是建立健全“双培型”人才培养模式,加强“双师型”教师队伍建设,加强“双训型”基地企业合作“三个机制”。同时,坚持学历培养与技能培训并重,加快构建紧扣产业、错位发展的专业设置体系;坚持理论教学和实践教学并重,鼓励职业院校特聘高技能人才、能工巧匠兼职任教;引导企业与职业院校资源共享,把课堂办到工厂去、把车间引到学校来,让学生上学如上班、上课如上岗,促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接。

29成都市政协委员王有能建议:加快推进成都职业教育产教融合发展

一是尽快建立工作协作机制,统筹推进产教园区建设。

二是尽快制定相关激励政策,助推招院引校工作。

三是加大产教园区项目支持力度,解决园区建设用地、资金需求。

30杭州市人大代表夏晶晶:将安全生产应急管理纳入中等职教体系

市级部门结合中等职业化教育将安全生产、应急管理纳入职业教育体系,提升中等职业在校学生安全生产、应急管理的职业素养,逐渐改变现代一线企业职工缺乏安全意识和应急防护常识的现状。

31温州市政协委员王志梅:落地职业教育综合改革试验区

职业教育是温州接轨长三角一体化的一个短板,明确城市发展定位,大力发展职业教育,打造高素质技术技能型人才培养高地,是温州深度融入长三角一体化发展的有效抓手。王志梅建议 争取落地职业教育综合改革试验区,高标准创建国家级产教融合试点城市。

32致公党中央

致公党中央在“关于推进职业院校混合所有制改革的提案”中提出,职业院校混合所有制办学目前存在一些问题,比如主体性质尚不明确、出资方式较为单一、管理运营存在争议、办学收益难以分配等。致公党中央建议,出台关于推进职业院校股份制、混合所有制改革试点的行政法规、规章,明确主体性质、出资方式、决策机制、合作方式、利润分配方式等。

33民盟中央

民盟中央在“关于进一步推进职业教育供给侧结构性改革的提案”中提出,在我国职业教育取得巨大成就的同时,职业教育的改革与发展也面临一系列问题亟待解决,如职业教育的社会认同感较低、职业教育相关法规机制体系尚未健全、产教融合专业设置失衡等。

提案建议,筑牢政策体系“压舱石”;加大招生制度改革,扩大招生自主权;由地方政府、职业院校、用工企业三方共同搭建校企深度合作平台,加快职教园区职业院校与产业园区企业融合;对职业院校学生留在本地就业、创业给予优惠条件;重点打造“双师型”教师队伍,健全“双师型”教师补充、培养新机制。

34民建中央

当前我国职业教育产教融合的深度与广度、适应全球竞争国际化、高素质的技术与技能人才,尚难以满足新一轮工业革命的需要。为此,建议:

一是完善职业教育的配套制度建设,支持职业教育发展。建立职业院校第三方质量认证和评估制度,支持企业、事业单位、社会团体及公民个人按照国家规定兴办职业教育。

二是畅通技术技能人才成长通道,构建技术技能人才发展环境。畅通职业技能人才成长通道,加快推进职业教育国家“学分制”建设。完善差异化的职业教育招生方案,提高“专升本”录取比例,创新“职业能力测试+推荐注册入学”等招生方案。构建完善的职业技能等级认证体系,提升职业技能等级认证的权威性。

三是推进职业教育校企合作,实现职教与工业革命融合发展。一是完善职教专业动态调整机制,最大程度的实现人才培养与岗位需求相匹配。二是鼓励以“共建、共管、共有、共用”的方式深化产教融合、校企合作,创新教学方式,支持职业学校建立实训基地。三是鼓励学校教师与企业技术人员“双向任职、定期交流”,推广校企双元育人的现代学徒制。充分发挥技能大赛对技能提升的作用,以赛促学。  

四是开展全方位职业教育国际合作与交流,推动职业教育国际化。扩大与“一带一路”沿线国家和地区职业院校合作与交流,打造更多具有中国特色、全球视野、适合国际市场需求的职业教育品牌,完善与国际接轨的职业教育标准。积极参与全球职业教育治理,提升中国在国际职业教育标准制定上的话语权。(中华职业教育社)

 

第三部分  《政府工作报告》部分解读

高职扩招200万,如何接招落地

——代表委员、专家、校长解读政府工作报告中的职教内容

 

今年两会上,李克强总理在作政府工作报告时,明确提出今明两年高职扩招200万的任务。

中央这样的战略安排有何深意?2019年政府工作报告首次提出高职扩招100万,今年再次提出,两年扩招200万,高职院校如何接招落地?困难和挑战在哪里?该如何迎难而上?两会期间,记者就此采访了多位代表委员和专家、高职院校校长们。

职教连续扩招,被国家寄予厚望

“这是党中央、国务院立足当前、着眼长远,统筹推进疫情防控和经济社会发展作出的一项利国利民的重大举措,无论从经济社会发展对高素质技能人才的大量需求,还是从当前如何稳就业、促就业来看,十分必要,意义重大。高职扩招的政策效应将持续释放,对经济、社会以及教育会带来重大影响。”全国政协常委、安徽省政协副主席、省教育厅厅长李和平表示。

在李和平看来,此举有四层深意:其一,抓好“六稳”“六保”的重要战略之举。稳就业居“六稳”之首。当前,受新冠肺炎疫情、经济下行压力等多种因素叠加影响,就业形势复杂严峻。高职扩招200万,有助于缓解当前状态下的就业压力,也有利于社会和谐稳定。其二,有利于提高就业质量,使退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民有了接受高等职业教育的机会,实现更高质量更充分就业。其三,有利于提升教育服务能力。高职扩招后将为现代制造业、现代服务业、现代农业等产业一线输送更多高素质的技术技能人才,进一步促进人力资源供给侧结构性改革,把人口红利更好地转变为人力资源红利。其四,有利于促进职业教育大改革大发展。

“职教扩招再加码,代表党中央、国务院对职业教育尤其是高等职业教育是非常看好的、寄予厚望的,高职对于民生的意义,无论从‘以人民为中心’、经济转型升级还是年轻人发展本身,其作用都是非常凸显的。”中国职业技术教育学会副会长、上海市教科院原副院长马树超表示,去年我们实现了扩招百万的任务,是高职院校执行力的体现,是教育部执行力的体现,是各级政府对于国家大政方针落地执行力的体现。

马树超认为,今明两年的高职扩招加码,这是《中国教育现代化2035》提出的八大发展目标之一的“职业教育服务能力显著提升”的集中体现,也是《国家职业教育改革实施方案》(职教“20条”)中提出的职业教育作为类型教育特征的集中体现,从这个角度来说,这是光荣而又重要的任务,这一举措的政治站位远远高于教育系统自身工作的范畴。

“在脱贫攻坚的收官之年,高职院校服务贫困地区的能力值得更大的期待和肯定。”马树超连续九年主持调研发布中国高职教育质量年度报告,据此,他列出3组数据以证明。调研发现,高职2017年、2018年、2019年连续三年,每年毕业的300多万学生中,来自贫困地区农村生源占比为9.9%,划到每个国贫县就是300多人。第二组数据是,高职的贫困地区农村生源的63%分布在农林类、医药卫生类、民族类、师范类等院校中,他们毕业后对于加强乡村卫生院、幼儿园等农村基层组织建设,解决基层民生问题等具有不可替代的作用。第三组数据是,这些贫困地区农村生源的高职毕业生就业率连续5届稳定在90%以上,其中近1/4是留在贫困地区的,有力支撑了当地脱贫攻坚。

“这些数据背后的深意,我想国家会看得非常清晰。”马树超说。

扩招带来哪些挑战,该如何应对

全国1423所高职院校,要在今明两年扩招200万,无论从哪个角度讲,都不是一个轻松的任务。地方和高职院校将会面临怎样的困难和挑战?该如何应对?

陕西铁路工程职业技术学院校长王津从过去一年的扩招工作中,真切感受到了一些困难:有上学需求的人不知道国家有这项政策,不知道如何进入高职院校;学校尚未做好接收社会生源的充分准备,对生源的学习基础、学校如何转变教学模式都存在担忧。

“现在大家能够有针对性地做好准备和调整。”王津表示,高职院校要进一步挖掘潜力,早动手,早分析,尽快开展今明两年招生的组织工作,统筹考虑“招多少、如何教”的问题。

办学条件亟须改善可能是每个校长感受最直接的压力。全国人大代表、浙江金融职业学院院长郑亚莉表示,此次扩招为全日制招生,学校生均教学用房、占地面积、宿舍、实训基地等硬件条件难以满足目前需求。

“职业教育不同于普通教育,其平均培养成本是同级普通教育的2—3倍,高职扩招必将对高职院校的基础设施、教学资源和实训基地等带来很大压力。”李和平说,按照教育部现有普通高等学校基本办学条件标准计算,扩招后一些学校的办学条件将面临无法达标的状况。

师资缺口大,也是地方和学校普遍面临的难题。从全国来看,目前全国高职院校共有专任教师49.8万人,按生师比18:1计算,每年需补充6.5万名高职教师。

“这给每一名教师带来了一定的挑战。首先是教学任务增加,教师的教学压力也会相应有所增加。其次是对教师素养和能力的挑战。下岗职工、半工半读的企业职工可能有实践基本功,但缺少理论知识,老师要如何因材施教、有教无类都会是挑战。”王津说。

对于地方政府而言,高职办学经费可能是最大的挑战。李和平说,按照“2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元”要求,各地总体情况达标,但扩招后一些高职院校的教育经费将变得更加拮据。

李和平建议,国家要进一步深化高职教育经费投入机制改革,加大对高职教育的投入,建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度。进一步建立健全高职教育标准体系,进一步完善相关评估评价体系。进一步落实相关配套支持政策,国家相关部门尽快出台政策,进一步完善教师绩效工资核定办法,将教师参与扩招教学工作量纳入绩效工资总量,以保障高职院校扩招后教师动力不减,教学标准不降。

“扩招的保障措施至关重要,各级行政主管部门应加大统筹协调力度,将高职扩招保障措施落实落细。”郑亚莉建议,财政部门要全面落实生均拨款、奖助学金提标扩面;人社部门将扩招入高职的中职学生、下岗失业人员、退役士兵纳入培训资金和职业技能行动补助范围;农业农村部门出台农民工、新型职业农民的资助政策等。

“教学资源肯定面临摊薄的风险,考验各级政府的时候到了,应该花力气去引导和支撑高职院校完成战略任务,创造性地调动资源把制度优势更好转化为治理效能。要打组合拳,不能把压力只放在高职院校身上。”马树超举例,就像抗疫中的方舱医院一样,采取一些解决资源短缺的战时举措,比如,内蒙古化工职业学院、宁波服装职业学院等院校深入企业行业,采用“一企一策”,调动企业资源,很好地完成了2019年的扩招任务。

马树超特别提醒,持续的扩招带来持续的挑战,高职扩招200万既然被国家当作宏观政策提出来,就需要全社会共同应对,光靠教育系统的努力很难达到预期效果。比如,发改系统可以在首批国家产教融合型城市试点的推进建设中,设置与扩招百万相关的评价指标、给予更多政策扶持,人社系统要为高职扩招的教师编制和绩效工资激励政策等给予更多支撑,财政系统要督促各地确保高职扩招的经费划拨到位等,行业企业更要积极参与,与高职扩招互惠互利。“当下正是各地编制‘十四五’规划之时,应该把支持高职扩招列入地方规划,给予持续性支持,尤其要鼓励地方政府为高职扩招进行政策探索,期待管理部门加快出台与扩招对应的新政策、新标准、新规范,使高职扩招得到全社会的支持。”马树超说。

针对多类型生源,如何学得好、出得去

200万,庞大数字的背后是更多类型的生源,其中包括高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等。生源结构发生重大改变,也倒逼高职教育发生变革。招进来,怎么才能留得住,学得好,出得去?

李和平指出,高职扩招丰富了生源构成,促进职业教育与继续教育大融合,倒逼高职教育完善考试招生办法、创新人才培养模式,带动办学条件改善和评价机制改革,彰显了职业教育的类型特征,成为职业教育大改革大发展的催化剂。

那么要如何因材施教,真正实现让更多劳动者“长技能、就好业”?也许我们能从2019年的扩招经验中找到一些借鉴。

从过去一年扩招的经验中,王津总结,退役军人、下岗职工、农民工等社会生源存在年龄层次不齐、基础知识能力参差不齐的特征。因此他建议高职院校在全校上下加强学情分析,做好教学方式转变,适应多类型生源特征,继续开展学徒制、订单式、学分制等教学模式探索。

重庆市教育科学研究院受教育部职成司委托,对扩招后20余个省市的高职院校教育教学情况做了分析。这些学校以扩招为契机,在教学管理、学生管理、学生综合素质、人才培养质量等方面有积极的创新举措并行之有效。

如何帮助更多社会生源协调好学习与工作、家庭的关系,很多学校采取了弹性学习模式。例如吉林铁道职业技术学院采取了“送教入企”形式,根据铁路企业生产规律设计“小课程体系”,实施“旺工淡学”的错峰教学。

在分类制定培养方案方面,淮安信息职业技术学院为学生量身定制“选学菜单”,根据学生来源不同、合作企业产业背景不同,实施“一类型一方案”“一企业一方案”“一人一规划”,构建“通用文化课+公共专业课+企业特色课”课程体系。

“扩招带给学校的最大挑战其实是分类培养,做到有质量的扩招。”马树超认为,从2006年以来,一批示范(骨干)和双高建设的高职院校已经积累了有效的经验,如何把这些经验变为1400多所高职院校的共同财富,还面临很大的挑战。在他看来,一些改革比如完全学分制等,可以借扩招的契机加快推进。

“扩招倒逼高职院校加快转型改革的步伐,需要高职院校的校长们进一步解放思想,对类型教育内涵有新的认识,对高职服务能力显著提升等类型教育的特征有新的理解,不再按照原来办普通教育的模式来发展高职,而要在产教融合的办学模式、教学资源、课程设置等方面加快改革,对接市场需求和科技发展趋势、对接国家稳企业保就业的目标,真正激发出新的改革发展动力。”马树超说。

李和平则建议,采取打造能够胜任面向退役军人、下岗失业人员等不同社会生源实施教学和管理工作的教师队伍等措施,应积极做好就业指导服务,把实现高质量就业作为检验人才培养质量的重要标准。推动退役军人、下岗失业人员等社会扩招毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。

“解决人才培养出口最佳途径就是校企合作、产教融合。”郑亚莉建议,要深化校企合作办学路径,鼓励企业参与办学。

(赵秀红、林焕新,《中国教育报》2020年05月25日第一版)

 

鲁昕:职教扩招200 万,学什么?需要学习新知识、新技术、新技能

 

今年两会上,李克强总理在作政府工作报告时,明确提出今明两年高职扩招200万的任务。较之2019年提出的扩招100万,翻了一番。

去年的任务是否实现,今明两年如此大规模扩招,有哪些重大意义?

“扩招任务不是在报告中的教育部分明确的,而是在国家财政、货币、就业三大宏观政策部分明确的,意义更加重大深远。”全国政协委员、教育部原副部长鲁昕接受记者采访时如是说。

鲁昕告诉记者,去年政府工作报告提出职教扩招100万,实际完成116万,取得了显著成就。

在她看来:“职业教育再次扩招,一是实现经济高质量发展的战略性举措;二是推动产业转型升级的战略性安排;三是科学调整高等教育结构制度性考虑;四是适应数字化转型、实现高质量就业的落地性措施。”

鲁昕分析表示,2020年是全面建成小康社会和坚决打赢脱贫攻坚战的决胜之年,也是数字化转型的重要之年。“疫情防控取得重大战略成果,一方面表现为新冠肺炎疫情得到有效控制,另一方面也按下新一代信息技术应用在各行各业数字化转型的‘快车键’。”

在疫情防控期间,新一代信息技术的应用需求极大增长,众多行业和领域成为新技术的重要试验场。全社会对信息技术的认识提高了,对加快信息技术运用发展更加重视了,一定程度上加快了数字化转型的步伐,在众多的行业涌现了新模式、新业态和新成果。

鲁昕表示,政府工作报告提出,要打造数字经济发展新优势。“新优势需要有适应数字经济发展的数以千万计的技术技能人才来实现。”

人才需求明晰,如何保障供给?职教扩招200万学生,学什么、怎么学的问题提上日程。

在鲁昕看来,既要立足当下学,也要着眼未来学。

“就业导向、服务导向是职业教育的办学宗旨,也必须是办学实践。今天、明天、未来的就业市场需要什么,就要让学生学什么。”

那么市场具体缺什么人才?鲁昕提供了一组数据:

人社部先后公布了39个新职业,与数字经济相关的新职业有22个,包括:人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员、云计算工程技术人员、智能制造工程技术人员等。据市场预测,这些岗位未来5年需要技术技能人才1500万人以上。

现代服务业13个新职业,包括:供应链管理师、网约配送员、健康照护师、康复辅助技术咨询师等,据预测,未来5年这些职业技术技能人才需求近千万人。

现代农业新职业1个,即农业经理人,据人社部统计,未来5年该职业需要技术技能人才约150万人。

又据有关方面预测,仅新基建项目落地运营后,今明两年就急需相关技术技能人才约410万人。

技术技能人才缺口巨大,作为人才培养的主战场,职业教育如何应对?“扩招200万,也倒逼职业教育改革、创新、升级,包括专业设置、知识结构、课程体系、教学模式、学习方式、教材建设、教学方法,即教师、教法、教材都要全面改革、创新、升级。”鲁昕表示。

通俗来说,就是职业学生学什么,怎么学?鲁昕指出:“一是学习新知识。要用新一代信息技术、数字化转型所需要的新知识,重构职业教育知识体系,让职业院校培养的技术技能人才具有适合数字经济的知识基础。二是学习新技术。大数据、云计算、人工智能、物联网等所需要的新技术,让职业教育毕业生掌握5G时代的新技术。三是学习新技能。高质量就业必须具备数字化技能,如数据采集、清洗、挖掘、分析,各种机器人维修、操作,连锁经营数字化管理、供应链管理等数字技能等。”

不仅如此,鲁昕表示,职业教育学生还要立足当下,要学习传统产业中的传统知识、传统技术、传统技能。

“但要从新思维、新理念、新模式、新业态的视角改革创新职业教育教法、教材、教师,创新人才培养体系,重构人才、知识、技术技能结构。”鲁昕表示。

(人民政协网  2020年05月26日)

 

职业教育未来之路如何越走越宽广?

 

“资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。”政府工作报告中关于职业教育的论述让全国人大代表、常州老三集团工会主席李承霞格外激动,“这会大大提高我们技术工人的积极性,那些长期在一线的技术工人会更有干劲,也会让更多人认识到技能人才培养的重要性,通过提升技能改变人生不是一句空话。”2019年被视为职业教育改革元年。去年初,《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”)印发,把新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动……

职业教育未来之路如何走得更好?多位代表委员表示,政府工作报告将职业教育提升到了更加突出的位置,职业教育被委以稳就业重任,未来职业教育发展空间将更加广阔,积极为促就业、稳就业发挥主体作用。 扩招红利将逐步释放 河北邢台市教育局职教教研室负责人王凤巧代表表示,当前国家对职业教育的重视程度、推进力度前所未有,凸显了高素质劳动者和技术技能人才对经济社会发展的重要作用,职业教育肩负的责任也更重。 “接下来,做大做强职业教育还有很多配套工作要完成,围绕‘职教20条’应该出台逐条跟进的细则、落地的措施、明确的路径、有力的保障,这样才能保障职业教育在健康的轨道上运行。”王凤巧代表说。 广东技术师范大学副校长许玲委员认为,职校再度扩招实则是一种未雨绸缪、促进高质量就业的远见之举。

“职教扩招是一种人才培育和储备的有效方式,未来‘百万扩招’红利将逐步释放,高职院校培养的技术人才会成为就业市场的‘香饽饽’。”许玲委员坦言,当前,社会中所需就业岗位可能没有那么多,但长远看,作为高素质产业生力军的“蓄水池”和经济发展的“润滑剂”,这些职校人才是可以消化掉的,尤其在新经济领域更需要提前进行人才规划和储备。 “未来要让职校毕业生实现充分就业,就要量才用人,打破‘唯学历论’,更注重能力和供需匹配,避免人为地将学校和毕业生分为三六九等,这样才能让更多职校人才供需实现精准匹配。”许玲委员说。

为职校生就业扫除障碍 “2019年开始的高职大扩招工作,总体情况是好的,同时也出现了一些影响后续人才培养的问题。”上海中华职业教育社副主任胡卫委员在调研中发现,眼下,各地扩招完成率及院校专业分布差异还比较大,从院校和专业情况看,一些名校、强校和热门专业报考人数较多,不同地区院校、同一地区不同院校、同一院校不同专业、公民办院校之间招生还存在冷热不均的情况。 许玲委员说,职业教育改革不是短期就能见成效的,而且疫情发生后对职业教育原本的发展节奏也产生了影响。目前各项推进节奏是正常的,但未来在政策的落地实施方面应该建立完善约束机制。

“各级政府的责任是否已经落实到位?各级督查有没有取得实效?”许玲委员举例说,按照相关规定,职业学校教师在规定时间内必须有企业实践经历,但在实际执行中情况并不乐观,这需要地方政府和职业学校制定配套的监管细则。“教师去企业实践,工资还是学校发,这无疑会增加学校的成本,很多学校出于眼前利益的考虑就有可能落实不到位。” 南京工业职业技术学院工程技术实训中心主任王红军代表长期在一线从事职业教育教学工作。在他看来,职业教育由于受到外界各种所谓的考核指标、排名等影响,一些学校将教学作为核心工作的力度不够,学生投入学习的精力不足。 为此,他建议,对全国职业院校学生进行学业水平测试,并向社会公布每个学校的测试结果,促进教学中心地位的落实,切实提高职业人才的培养质量,为职校生就业扫除障碍。 职业教育要有针对性培养人才 疫情发生以来,不少职校教师将技能实操教学“搬”到网络直播中,线上教学为职业教育注入了新的生命力。

“对于职业教育的实验实训教学环节而言,网络直播、VR情景模拟等线上教学方式可以作为线下实训的辅助,但不能完全代替线下教育。”在许玲委员看来,一些职业基础理论课程和通识类课程可以通过线上教学完成,但一些操作性较强的技术课程,例如在钳工、焊工的某些教学环节,就有可能出现远距离教学形式与近距离示范教学要求的不适应问题。 王凤巧代表发现,本次疫情暴露出医护人员、专业的社区工作人员严重短缺的问题。“这恰恰说明还有一些行业迫切需要职业教育有针对性地去培养所需人才,我们要树立大职业教育理念,不仅要为企业培养技术技能型人才,还要为整个社会培养人才。”

(《工人日报》2020年05月28日03版)

 

高职院校如何应对新一轮扩招

 

继去年高职院校扩招100万人被写进政府工作报告后,国务院总理李克强在作今年的政府工作报告时表示,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。

在全国人大代表、浙江金融职业学院院长郑亚莉看来,此次政府工作报告再次提出实施高职扩招,是对高职教育人才培养的肯定,同时赋予了高职教育新的职责和使命。要求高职教育承载更多提升劳动力素质、服务产业发展、促进就业创业、传承技术技能的经济社会发展重任。

“现在谈职业教育的语境变了,更多的是把它放在国家宏观发展中来看。所以无论从经济社会发展对高素质技能人才的大量需求,还是从当前如何稳就业、促就业的角度,高职扩招都有必要。”在听到高职院校扩招200万人的消息时,浙江工业大学教育科学与技术学院副院长刘晓觉得在“情理之中”,但他也感慨“到了考验高职院校治理能力的时刻”。

2019年全国高职院校共扩招116万人,百万扩招已如期“交卷”。接下来,我国1423所高职院校又该如何应对新一轮的扩招?

消除生源后顾之忧,科学有序招生

提起扩招,摆在高职院校面前的首道坎便是,生源哪里来?怎么招?

在2019年高职扩招中,除了应届中职、普通高中毕业生,退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等“四类人员”也被纳入了招生范围。据了解,这些“非传统生源”约52万人,占去年高职扩招总人数的一半左右。

95后退伍军人裘舜杰便乘去年扩招的“东风”,进入浙江育英职业技术学院民航安全技术管理专业学习。疫情期间,他主要是上网课学习,“这样不影响正常工作,又可以让我多掌握一门技术,提升就业实力”。在他看来,“对有提升需求的人来说,扩招政策是一大利好”。

“过去,高职生源以18-22周岁适龄人口为主,即主要是传统生源。但今后,退役军人、下岗职工、农民工等非传统应届生源比例将持续提高。”在刘晓看来,今年,职业教育更应进一步释放扩招红利,积极将此次疫情中就业影响较大的农民工、下岗失业人员、退役军人等群体纳入学历教育和职业培训体系。

不过,全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任胡卫发现,退役军人、下岗失业人员、农民工等“非传统生源”普遍年龄偏大,且部分已婚,出于机会成本和费用支出等考量,整体报考意愿偏低。对此,他认为应加大政策扶持力度,消除生源后顾之忧,比如放宽扩招户籍限制,为考生就近报考入学创造便利,同时加大对部分人员的财政补贴,对职业技能突出者免除全部或部分学费。

此外,从2019年高职扩招院校和专业情况来看,胡卫观察到,不同地区院校、同一地区不同院校、同一院校不同专业、公民办院校之间招生都存在“冷热不均”的情况。与此同时,部分高职院校存在急功近利行为,一些院校降低选拔标准,表面“宽进”,实则无序招生、抢占生源,甚至公然承诺只要报名就能返还费用、包通过等,借机揽学费、要拨款,学生则变相花钱买文凭;还有一些学校为完成任务,照抄照搬上级政策和其他院校政策,招生目标不明确。

胡卫认为,深入做好新一轮扩招工作,首先要合理确定扩招人数,科学安排扩招时间。中央和地方教育行政部门要充分研判疫情影响下的就业形势,结合现有办学资源情况,逐年合理确定扩招人数,科学安排不同类型及不同批次招生的时间和节奏。结合产业链调整情况,除继续挖潜中职生源和“四类人员”外,适当扩大有接受高职教育意愿的产业职工招生比例,从源头上缓解不同地区、院校及专业之间的招生失衡情况,遏制院校扩招的短期行为。

弥补师资缺口,加快打造“双师型”教师队伍

面对扩招,高职院校的资源承载能力是个更为现实的问题。

“师资,尤其是‘双师型’教师紧缺。”胡卫算了笔账,按平均师生比1∶18计算,2019年扩招后,全国高职院校共缺5.5万名教师,如考虑每年自然减员约1万人,则有6.5万人的缺口。

教育部近日发布的《2019年全国教育事业发展统计公报》显示,普通高等学校教职工256.67万人,普通高校师生比为1:17.95。其中,本科院校师生比为1:17.39,而高职院校师生比已达1:19.24。

今明两年高职再扩招200万人,师资缺口将更大。正如郑亚莉所说,“为确保扩招后的生师比,如何打造一支符合‘四有’标准、数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍成为关键”。

中青报•中青网记者在采访中发现,针对师资缺口,有的高职院校利用现有师资将对扩招学生的授课主要集中在晚上、周末或节假日;有的正在建设线上教学平台,针对在职工作的扩招学生实行线上课程为主、面授课程选修的教学模式。“这就需要高职院校盘活现有的教学资源来进行灵活安排,但这个过程也需要对教师进行相应的奖励、激励。”刘晓说。

去年扩招了3000余人的湖南化工职业技术学院,同步招聘了20余名专任教师,并从企业聘任了100多名兼任教师。“通过校企合作来充实我们的教学课程、师资队伍,可以加快打造‘双师型’教师队伍。”湖南化工职业技术学院党委副书记、校长王雄伟告诉记者,经过去年的扩招,“学校在师资、实训平台等方面都加大了投入,有了快速提升”。

2019年,教育部等四部门关于印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》提到,到2022年,职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例超过一半,建设100家校企合作的“双师型”教师培养培训基地和100个国家级企业实践基地。

郑亚莉建议,有关部门要进一步完善政策制度保障,出台关于职业教育教师资格准入、培养培训、考核评价、待遇保障以及兼职教师聘用等一系列支持性政策。同时,支持校企合作共育,指导、推广一批有效的“校企互聘、成本分摊、绩效激励”师资队伍建设方法。

胡卫也认为,应加强配套设施建设,盘活存量教育资源。各地教育部门应会同财政部门根据实际扩招人数给予教学及生活设施基建专项补助。要敦促院校按扩招后生师比,加大“双师型”教师引进和培养力度,并鼓励院校间教学生活设施开放共享,创新教育教学形式。通过政府购买服务等方式,支持社会培训机构为“四类人员”提升文化素质提供培训服务。

保障质量,探索分层分类培养模式

除生源、师资等外,保障高职进行有质量扩招的关键在于培养过程。而这一过程,随着高职生源结构的变化也更为复杂化。

“现在高职院校面临着办学模式多样化、人才培养模式多样化和学校评价模式多样化三大问题。”刘晓说,以人才培养模式多样化为例,“过去可以拿着一套人才培养方案去培养学生,但现在学生的基础、兴趣、目标等都不一样,学校也应该去设计针对不同层次、不同类别学生的培养方案。比如,学生可选择的学习形式、内容、资源平台是不是多样化的?对学生的评价考核是不是也应多样化?”

浙江金融职业学院电子商务专业主任陈月波在给该专业扩招学生上课时曾观察到,这些学生的最大特点是动手能力强,学习目标明确,对所学知识或技能的实用性要求更强,“有的学生选择这个专业,就是为了自己能够就业创业,比如开个网店等”。

因此,陈月波所在的电子商务专业根据学生的特点及不同需求,对人才培养方案进行了调整,把课程设置为6个能力模块,“学生可自主选择其中4个模块学习,尽可能满足学生的多样化需求,让他们学到能够更好就业的一技之长”。

在郑亚莉看来,高职生源多样化的特征,的确需要当代高等职业教育突出因材施教这个主题。学校要充分调研“非传统生源”的学习背景、动机以及目的,结合学校办学特色,科学制定人才培养方案,合理确定教学计划,充分提升学习育人的成效。与之相应的,她认为,也应针对扩招后在校生的不同等特征制订针对性的教育管理制度,比如鼓励开展线上教学、分散教学等。

“相关行政部门一方面要给予学校政策指导、加强监督,另一方面也要给予学校更多办学自主权以及政策支持,如学分制改革、学时灵活安排、评价考核创新等。”郑亚莉呼吁,政府应鼓励企业参与办学,在制度保障、经费投入、成果共享等方面给予企业更多更实的政策、经济支持,促进企业积极、用心参与职业教育,“解决人才培养出口的最佳途径就是校企合作、产教融合”。

(孙庆玲,《中国青年报》2020年05月24日03 版)

 

高职扩招200万要面对的三大困难

 

李克强总理在《政府工作报告》中指出,资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。这是继2019年高职扩招100万基础上又一大手笔,在职业教育界引起强烈震动。

要完成高职扩招200万这张答卷并不是一件容易的事。尽管2019年,全国高职取得扩招116万的亮眼数据,但职业教育界付出的努力和辛苦却并不能通过数字反映。高职院校要在短时间内应对如此大规模扩招需要面对很多困难。

困难一,高职院校需要面对“教好”的挑战。高职扩招对象为退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民、在职职工及应(往)届毕业生等。这部分人群成长背景各异,从业经历不同,学习基础偏弱、年龄结构跨度大、学习能力普遍不强,这让习惯了培养升学考试类学生的高职一时难以适应。

如何“教好”?成为高职院校教师一项紧迫的课题。从去年3月份总理在《政府工作报告》中做出承诺,到方案出台,实现招生,实际上只有几个月的时间。课程体系、人才培养方案、教学组织形式等都要有大幅度调整,现实是,大多数高职教师还处在摸索中开展教学。

困难二,高职院校需要面对“管好”挑战。生源的复杂性大大提升了学校的管理成本。扩招对象大多都具有相当长的人生阅历,年龄从20岁到60岁不等,其求学的目的性差异性也较大,学校不得不重新研究和适应这部分学生的心理状态。

从硬件资源看,大规模扩招给本就紧张的高职硬件资源带来巨大压力。大多数高职院校实现快速发展是在近十多年,特别是2011年6月29日印发的《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》要求,“教育类支出占财政总支出比重不低于14%”,职业教育也因此在硬件上得到较大投入。但教育投入增长速度是和高职招生人数增多同步,大多数高职院校的教学资源和后勤资源都处于饱和运转状态,部分高职院校还不得不通过市场化租赁方式解决教学和学生住宿等现实需求,这又给学校管理增加了人力、物力成本。

困难三,高职院校需要面对“就业好”挑战。近些年,我国职业教育就业率普遍在90%以上,“就业好”也成为众多社会人员选择报考高职的重要原因之一。当前,高职从扩招100万到200万,有应对经济下行压力加大、就业形势严峻的现实需要,但1到2年后,这部分扩招群体将和其他大学毕业生一同进入就业市场,就业压力势必进一步增大。如何帮助更多学生实现就业创业?将成为高职院校不得不提前面对的问题。

一旦大量毕业生无法实现就业,职业教育多年积累的“就业好”形象破碎,势必进一步降低职业教育吸引力。

当前,职业教育成为“有教无类、开门办学”的教育类型,要改变“高等职业教育零门槛”的尴尬形象,需要政府坚定落实 “把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置”,既要在硬件投入、师资培训上加大投入,也需要适当增加高职院校人员编制,选派有能力、有担当、有职教情怀的领导干部充实到高职院校。社会各界,特别是产业经济界给予职业教育更多关注,实现产教融合、校企合作。

(宋以庆  未来新职业)

 

扩招两百万是高职发展大礼包

 

今年的政府工作报告明确提出今明两年高职扩招200万的任务。这是国家推动产业转型升级实现经济高质量发展的战略举措,同时也是调整高等教育结构促进高职高质量发展的战略安排。既是一份沉甸甸的政治责任,也是一份金灿灿的发展礼包。

迎接新挑战、抓住新机遇是高职义不容辞的光荣使命。扩招使高职招生无数量之忧却有质量之惑。除高考落榜生、中职毕业生外,退役军人、失地农民、下岗职工、残疾人、转岗培训人员等使高职的生源更具多样化和复杂性。扩招使高职教学无供给之忧却有标准之惑。尽管扩招后生源是千姿百态的,诉求是千差万别的,但是高职的课程供给是丰富多彩的,文化课与专业课、理论课与实践课、必修课与选修课、实体课与虚拟课、学科课程与项目课程、一般课程与研讨课程等,基本能满足学生的多元需要。但是由于学生先天禀赋、兴趣爱好、入校基础、学习能力、学习结果等差异明显,因此毕业标准难以把握。文化基础、技能水平和职业技能等级证书孰重孰轻莫衷一是。扩招使高职就业无出路之忧却有等次之惑。实现黄炎培先生提出的“使无业者有业,使有业者乐业”的办学目标,难点在后者。如何帮助毕业生实现对口就业、高薪就业,使其有尊严而体面地生活是高职一个严肃而急迫的课题。“招生无限制、教学有标准、毕业高质量”是高职扩招面临的新挑战。

扩招对高职提出了新要求。第一,实施扩容工程解决收得下的问题。作为一种类型教育,高职每接收一个学员,至少需要一个学位、一个床位、一个餐位、一个运动位、一个图书位等常规条件,还需要一个实训位、一个虚拟网络位、一个顶岗实习位等特殊条件。对照扩招需求实施补短板工程,高职的基础设施和硬件建设会迈上一个新台阶。第二,实施提质工程解决学得好的问题。学得好有三个方面的要求,一是专业契合新产业新职业要求,助推学员追寻自身热爱的生活方式。二是教学满足“1+X”模块化课程需求,帮助学员获取职业技能等级证书。三是评价侧重学员职业能力和数字化转型技能,提高学员的就业适应性。第三,实施帮扶工程解决出得去的问题。教给学生安身立命的本领并帮助他们顺利就业只是高职使命的第一步,“学历教育+社会培训”的类型属性要求高职跨越具体的教育阶段融入人的整个职业生涯,高职要成为毕业生择业的顾问、再就业的参谋、再培训的娘家。“收得下、学得好、出得去”是扩招给高职的新要求。

扩招倒逼高职作出新变革。扩招要求高职端正办学思想服务两个主体。就业导向和服务导向是高职的办学宗旨。高职要培养适应经济社会发展的技术技能型人才,但是又不能仅仅把人作为经济工具,而是作为发展的目的培养具有健全人格和身心和谐的人。扩招促进高职改善办学条件满足个性需要。从生活的角度,残疾人上楼梯、乘电梯、住宿均有特殊要求……这就要求高职的设备设施和服务供给既全面又富有个性。从教学的角度,高职的教材可以是一张图纸、一份使用说明书、一个实物或者活页式讲义,高职的教师可以是双师型教师、师傅、工匠、非遗传人,高职的教法可以是理实一体化教学、项目教学、工作过程系统化教学、工学结合式教学,“三教”在高职灵活而多变。从管理的角度,面对年龄、区域、民族、个性迥异的学员,以往惯用的“一刀切”“大一统”的做法必须扬弃革新。扩招助推高职提升内生质量树立类型自信。“开放入学+分类招生+有教无类”“产教融合+校企合作+工学交替”“大学精神+工匠目标+企业运营”,高职的类型特征渐趋成熟,但是仅有类型特征是不够的,还必须有类型实力和类型质量,因为吸引力不是外来的而是内生的,群众常常是用脚投票的。“统筹两个服务、满足个性需求、树立类型自信”是高职应对扩招的新举措。

挑战和机遇从来都是一对孪生兄弟。扩招200万既是巨大压力也是强劲动力。扩招倒逼高职加快转型改革,利用新动能实现弯道超车,增强高职吸引力打造高职新高地。

(滕道明,江苏省铜山中等专业学校党委书记、校长)

 

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